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各縣區就業和農民工工作議事協調機構，市就業和農民工工作領導小組辦公室成員單位：
　　現將《關于進一步促進農民工就業創業的若干措施》印發給你們，請認真貫徹執行。

臨沂市就業和農民工工作領導小組

（臨沂市人力資源和社會保障局代章）

2022年11月29日

（此件主動公開）

關于進一步促進農民工就業創業的若干措施

　　為深入貫徹黨的二十大精神，落實國家和省促進農民工就業創業政策部署，進一步拓寬農民工就業渠道，穩定和擴大農民工就業創業，結合我市實際，現就促進農民工就業創業，提出以下措施。

　　一、大力支持企業穩崗擴崗
　　1.實施社會保險穩崗擴崗行動。全面落實社保費緩繳、穩崗返還、留工培訓補助、社會保險補貼等政策，穩定農民工就業崗位。落實階段性降低失業保險費率政策。對符合條件的特困行業所屬企業，實施緩繳企業職工基本養老、失業和工傷保險費政策；創新“免申即享”服務模式，對符合不裁員、少裁員條件的參保企業，加大失業保險穩崗返還力度，對符合條件的大型企業、中小微企業按規定給予失業保險穩崗返還補貼。
　　2.強化就業政策扶持。對從事靈活就業并繳納社會保險費的就業困難農民工，按照不超過其實際繳費的三分之二給予靈活就業社保補貼。
　　3.落實稅收優惠政策。鼓勵農民工從事個體經營，支持企業招用脫貧享受政策人口、登記失業半年以上農民工，按規定落實重點群體就業創業稅收優惠政策。
　　二、積極促進農民工返鄉創業
　　4.支持農民工多領域創新創業。立足我市農業大市優勢，推廣蘭陵縣“歸雁”返鄉創業經驗，實施“工友創業”助力鄉村振興計劃、鄉村旅游創業創新創客工程，把促進農民工轉移就業、自主創業與新型城鎮化建設、鄉村振興緊密結合，積極引導農民工在創辦家庭農場、農民合作社，發展規模種養業、鄉村特色產業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業、農村電商直銷等農業農村領域創新創業。強化創業政策支持，對創辦小微企業的農民工，符合政策條件的，按規定給予1.2萬元一次性創業補貼和每個崗位2000元的一次性創業崗位開發補貼。
　　5.拓寬創業融資渠道。對符合條件的返鄉創業農民工最高給予20萬元個人創業擔保貸款，合伙人共同創業的給予最高60萬元的創業擔保貸款；大力推行“創貸+商貸”，符合條件的小微企業給予300萬“創貸”+700萬“商貸”，最高1000萬元的創業擔保貸款。簡化優化貸款融資服務流程，推行信用貸款等融資服務模式，引導金融機構持續加大對農民工創業實體的信貸支持力度，促進農民工自主創業。嚴格落實對10萬元及以下的個人創業擔保貸款免除反擔保要求。
　　6.提高農民工創業能力。加強臨沂創業大學創業培訓能力建設，支持“互聯網+創業培訓”平臺建設，豐富創業培訓形式和教學內容，積極組織參加“創業齊魯訓練營”活動，努力提升農民工創業能力。
　　7.加強創業孵化載體建設。政府投資開發的孵化基地等創業載體可安排一定比例的場地，免費向返鄉入鄉創業農民工提供，支持高質量建設一批返鄉入鄉創業園區，為農民工創業提供低成本的場所支持，吸引農民工等就地就近創業就業。鼓勵各縣區積極培育市場化中介服務機構，為農民工和返鄉入鄉創業人員和企業提供管理咨詢、創業指導、資源對接等深度服務。
　　8.健全一站式創業指導服務。開展農民工創業項目資源調查，充實完善創業項目庫；加強創業指導師資隊伍建設，建強創業服務專家團隊和創業導師隊伍，為創業農民工提供政策咨詢、開業指導等專業服務。
　　9.營造濃厚創業氛圍。強化創業示范引領，定期舉辦多形式的臨沂“創業大賽”“十大返鄉創業農民工”評選等活動，深入挖掘和總結宣傳創業先進典型，講好創業故事，在全社會營造敢于創業、勇于創業的濃厚氛圍。
　　三、加強農民工職業技能培訓
　　10.開展就業技能培訓。聚焦我市特色產業、市場急需工種，為有意愿外出農民工開展針對性技能培訓、安全知識培訓。大力開展“互聯網+職業培訓”，引導勞動者靈活安排時間參加線上培訓。支持企業自主開展在崗職工職業技能培訓。立足我市木業、食品加工等傳統特色產業，鼓勵指導職業院校（技工院校）利用師資和實訓資源開展對口聯合職業技能培訓，對符合職業技能培訓補貼政策的，按規定落實職業培訓補貼政策。
　　11.推進農民工特色專業培訓。大力實施“山東手造·產自臨沂”“魯菜師傅”“齊魯建筑工匠”等特色職業技能培訓和現代農業、家政服務業等特色產業技能提升培訓，支持企業開展在崗職工職業技能培訓和自主評價。組織實施農民工穩就業職業技能培訓計劃、“春潮行動”“求學圓夢行動”、康養職業技能培訓計劃、鄉村振興致富帶頭人培育工程、高危行業領域安全技能提升行動計劃等專項培訓。
　　12.加強農民工技能人才培養。做大做強“金藍領”培訓項目，大力開展新職業新業態培訓，鼓勵支持獲得技能等級證書，對符合條件的按規定給予補貼。積極推進鄉村建設所需的農業農村本地人才技能培訓，為不愿外出農民工提供種養殖等各類現代農業技術培訓和其它涉農技術培訓，提升農業農村產業發展能力和新型農業經營主體經營管理能力，幫助穩定收入水平，培養一批農業農村高技能人才。抓好包括農民工在內的高職擴招工作，加大涉農職業院校、涉農學科專業建設力度。繼續開展鄉村振興巾幗致富帶頭人培訓。鼓勵引導農民工參加多種形式技能評價、學歷教育以及職業技能比賽。
　　四、拓寬農民工就業渠道
　　13.支持農民工多渠道靈活就業。發揮我市商貿物流吸納就業強的優勢，支持農民工通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等多種形式實現靈活就業。鼓勵農民工從事個體經營，開辦特色小店，符合條件的按規定給予稅收優惠、場地支持等政策。開展新經濟助推鄉村就業行動，支持農村勞動力從事直播銷售、網約配送等新就業形態增加收入，按每人每年不高于100元的標準給予意外傷害保險補貼。
　　14.穩定和擴大鄉村公益性崗位規模。落實城鄉公益性崗位擴容提質行動政策要求，聚焦基層社會治理，緊密結合村、社區實際需求，大力開發環境保潔、植綠護綠、衛生防疫等鄉村公益性崗位，重點安置脫貧享受政策人口、農村低收入人口、農村殘疾人和農村大齡人員等群體就地就近就業。2022年底前，完成73550人的城鄉公益性崗位開發安置任務；并根據省里要求，持續穩定和擴大公益性崗位規模。加強崗位設置、人員上崗、培訓考核、待遇落實等重點環節管理，對于從事非全日制鄉村公益性崗位的人員，在確保嚴格履行崗位職責的前提下，可采取適度靈活的管理方式，允許其同時從事其他靈活就業，靈活就業收入超出當地防止返貧監測范圍的，應退出崗位。
　　15.開展跨區域勞務協作。健全跨區域就業服務機制，動態掌握農民工就業需求，完善崗位收集、精準匹配、高效輸出全流程服務，幫助有意愿外出的農民工外出就業。市內圍繞縣域產業發展，促進就地就近轉移就業；市外省內加大對濟南、青島、煙臺、東營、濰坊等周邊市的勞務輸出對接，重點落實好濟南-臨沂協作幫扶協議，加大對濟南的勞務輸出力度；省外加大對長三角、珠三角、京津冀等外省市的勞務對接服務，多渠道促進農民工外出轉移就業，積極打造一批體現行業特征、區域特色、當地資源稟賦特點的知名勞務品牌，提高農民工就業質量。
　　16.推動項目建設促就業。挖掘重點工程項目主體工程建設及附屬臨建、服務保障、建后管護等方面用工潛力，圍繞適合人工作業、勞動密集型的建設任務和用工環節，大力實施以工代賑，吸納當地農民工參加工程建設，盡可能增加勞務報酬發放規模，為農民工就近就業增收創造條件。大力發展縣域經濟，結合推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，大力推進鄉村振興，持續推進鄉村建設行動和農村人居環境整治提升行動，發展鄉村特色產業，鼓勵新辦環境友好型和勞動密集型企業，支持龍頭企業和就業幫扶車間健康發展，依托縣域特色農副產品、文化旅游等資源，積極開發適合農村留守人員特點和需求的就業崗位，提升縣域就業承載力，為農民工提供更多就近就業機會。
　　17.實施防止返貧就業攻堅行動。依托全國防返貧監測信息系統，聚焦未就業和就業不穩的脫貧人口，建立就業幫扶臺賬，加強與失業登記、參加社會保險等信息比對，做好就業失業監測。聚焦國家鄉村振興重點幫扶縣、易地搬遷大型安置區，依托東西部協作機制、省內協作機制，持續實施就業幫扶專項行動，對脫貧人口實施優先就業幫扶，加密崗位歸集發布，強化就近就業崗位推薦，加快勞務輸出組織，引導企業優先留用脫貧人口，對失業的優先提供轉崗服務，推動脫貧人口愿出能出。
　　五、提升農民工就業服務質效
　　18.強化求職招聘對接服務。搭建線上線下招聘服務平臺，優化“互聯網+就業”線上服務，動態搜集發布企業招聘崗位信息和農民工求職意愿需求，加密招聘服務活動頻次，持續開展招聘活動進園區、進村居、進集市等“送政策、送崗位”就業服務活動。推廣蒙陰縣“就業招聘大篷車”經驗做法，指導縣區因地制宜創新開展多種形式的“送崗下鄉”招聘服務活動，每年舉辦各類招聘活動300場次以上，高效促進農民工轉移就業。做好大齡農民工就業扶持，收集適合大齡農民工的就業崗位、零工信息，在農民工專場招聘活動中持續發布。大齡農民工有就業需求的，可以享受政府免費求職登記等公共就業服務。
　　19.提升零工市場服務能力。總結推廣蘭山和河東零工市場建設服務經驗，指導各縣區實施零工市場服務提檔升級十項行動，創新搭建“幫您找活”線上招聘服務平臺，加大零工信息歸集推介力度，建立“即時快招”“隔屏對話”“無接觸面試”等線上線下服務新模式，滿足農民工求職就業需求，促進農民工多渠道、全方位靈活就業。
　　20.完善開展企業用工調查機制。定期開展農村勞動力轉移就業監測；依托“山東省企業急需緊缺用工服務平臺”，對納入平臺監測的規上企業，按季度開展企業急需緊缺用工調查，動態掌握和發布企業用工需求。建立人社系統服務企業用工專員制度，采取“一對一”“一對多”分片包干等多種形式，為企業提供政策解讀落實、企業招用工等精準高效服務。
　　21.發揮人力資源服務機構作用。健全穩崗服務機制，加強對農民工所在企業的用工指導，會同相關行業主管部門依托公共就業服務機構、經營性人力資源服務機構，依法依規探索開展共享用工、余缺調劑，指導暫時停工企業與用工短缺企業開展用工余缺調劑。鼓勵引導人力資源社會組織（行業協會）、人力資源服務機構一體化開展鄉村人力資源求職招聘、技能培訓、勞務合作等服務，促進農村剩余勞動力、脫貧勞動力有組織外出就業或就地就近就業。符合條件的，按每人不超過600元的標準給予人力資源服務機構一次性求職創業就業補貼。
　　六、構建和諧勞動關系
　　22.加強勞動關系調處。加強勞動關系三方協調機制建設，指導企業依法合規用工，依法與職工簽訂勞動合同、繳納社會保險費，切實提升勞動合同履約質量，保障農民工合法勞動權益。指導因疫情影響導致生產經營困難的企業通過與職工協商，采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、在崗培訓等方式，穩定工作崗位。對企業依法解除、終止農民工勞動合同的，督促企業依法支付勞動報酬和經濟補償。
　　23.強化勞動保障檢查執法。維護大齡農民工合法勞動就業權益，根據大齡農民工就業需求和企業用工需要，指導企業根據農民工身體狀況合理安排工作崗位，強化安全生產管理，定期開展職業健康體檢，不得以年齡為由“一刀切”清退。暢通農民工投訴舉報渠道，加大勞動保障執法檢查力度，依法快速做好涉農民工群體的勞動爭議調解化解。依法嚴厲打擊惡意拖欠農民工工資等違法行為，嚴格執行《保障農民工工資支付條例》，細化完善屬地責任和行業部門監管責任，推進源頭治理、制度防治和平時監管，用好農民工工資支付監管平臺，開展根治欠薪專項行動，落實農民工工資支付保障制度，創新推行工程建設項目鎮街“工長”和“網格員”雙重監管機制，加強重點行業領域欠薪線索化解排查，強化欠薪案件查處和聯合懲戒，依法解決農民工欠薪問題，切實維護農民工合法權益。
　　24.維護新就業形態農民工就業權益。落實好市人社、發改、交通運輸等八部門《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施方案》和《關于進一步加強新就業形態勞動者勞動權益保障十二條措施》，強化就業服務、社保權益保障，規范平臺企業用工行為，積極維護新就業形態從業人員合法權益。
　　25.選樹和諧勞動關系示范品牌。強化示范引領，在全市創新開展勞動關系“和諧同行”能力提升行動，指導企業和園區嚴格落實勞動關系各項法規制度，努力構建和諧勞動關系，每年在全市評選一批和諧勞動關系示范園區和示范企業。
　　各縣區政府和各有關部門要高度重視農民工就業創業工作，進一步強化組織領導，壓實工作責任，細化工作推進措施，強化督導調度，推動各項工作落地見效。要加強宣傳引導，大力宣傳促進農民工就業創業的優惠政策和服務舉措，廣泛挖掘農民工就業創業典型案例，大力營造有利于農民工就業創業的良好氛圍。