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本報記者 王晶晶

快遞小哥、文案寫手、網絡主播、家政服務員、網約車司機……如今靈活就業渠道日益增多，已成為我國就業“蓄水池”。國家統計局發布的數據顯示，截至2021年底，我國靈活就業人員突破2億人。他們創新意愿十足，活躍在零售、貿易、餐飲、物流、交通、醫療、教育等各行業，為經濟發展注入新動力。然而，因相關勞動和社會保障制度還不夠健全，常常讓這一群體的安全感無處安放。黨的二十大報告明確提出，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。這為更好解決靈活就業群體的后顧之憂指明方向。

靈活就業為經濟發展注入新活力

從事家政工作的劉阿姨剛剛下戶不到一周，就在北京市朝陽區的一個家庭繼續做起了育兒嫂，經朋友推薦，實現了靈活就業；今年42歲的老王，離職后面試的幾家公司都以失敗告終，開起了“滴滴”，被迫成為靈活就業大軍中的一員；剛剛大學畢業的張蕾，正在探索直播帶貨，“靈活自由，有挑戰性，我更喜歡這樣的工作。”

目前，國內靈活就業人員已經達到了2億人。這意味著每5個勞動者中，就有一個屬于靈活就業群體。

“不管是靈活就業還是新就業形態，本質上都是生產力、生產資料、生產關系之間的優化匹配，都創造了財富、創造了崗位，也創造了安全穩定。”全國人大代表、浙江金融職業學院院長鄭亞莉告訴中國經濟時報記者，隨著移動互聯網時代的到來，市場交易成本急劇下降，人與人之間、人與物之間、供應端和需求端之間交互的成本也越來越低，靈活就業和新就業形態呈現出相互交融，成為拉動經濟引擎的強大動力。

北京農業生態研究會執行會長、商務部研究院電商專家李建華對本報記者表示，近年來，以電子商務為代表的新業態、新模式不斷涌現，特別是平臺經濟創造了大量就業機會，催生了網約配送員、網約車駕駛員、網紅主播、網絡作家等新職業，其彈性、多樣、自主的特點，打破傳統用工制度，吸引大批青年進入新興經濟領域，成為靈活就業的主要載體，新就業形態勞動者數量大幅增加，豐富了就業形態，形成就業形態的新格局，為我國經濟發展增添了活力，值得扶持和肯定。

國務院發展研究中心副研究員周靈靈在接受本報記者采訪時認為，數字技術的快速發展和廣泛應用，正在重塑社會勞動分工，新職業不斷涌現、就業形式日益多樣化。比如新修訂的《中華人民共和國職業分類大典（2022年版）》，首次標注了機器人工程技術人員、商務數據分析師、農業數字化技術員等97個數字職業。如今，從城市到鄉村、從線上到線下，傳統就業和新就業形態相互依存、相互融合，共同支撐經濟運行的“基本盤”。

勞動者權益保障困境猶存

近年來，國家對于靈活就業人群的保障制度及相關措施逐步完善，在勞動報酬、合理休息、社會保險、勞動安全等權益方面作出明確要求。但是，靈活就業因不確定性、短期性、流動性、復雜性、多樣性特點，在新就業形態勞動者權益保障方面仍存在困境。

“靈活就業和新就業形態勞動者的后顧之憂其實就是勞動者權益保障。”鄭亞莉說，當前仍須破解兩方面難題。一是靈活就業者參加的社保并不全，養老、醫療、失業保險可以通過社保窗口自己繳納，但工傷保險無法參加，工作中出現事故后難以得到保障。二是從行業領域看，行業監管難。從事靈活就業和新就業形態的勞動者會與共享平臺通過服務簽約形成一定的約束關系，但由于就業形態彈性化用工的特點，落實到監管上難度較大。再加上目前不同企業、地域的標準不一，容易陷入無序化管理的局面，在一定程度上增加了從業人員的勞動風險。

李建華同樣表示，靈活就業者社會保險參保率不高，參保品種不全，一旦發生事故，或將導致人身權益難以保障。另外，新職業勞動標準普遍不完善和不規范，工作評價機制不科學，從業者專業技能培訓缺乏。以用戶評價滿意度作為衡量標準，提高了勞動標準，容易讓勞動者高負荷、高強度工作，隨意克扣或者拖欠勞動者報酬，勞動者權益維權難的現象時有發生。職業技能培訓補貼、職業技能等級認定也不是很健全。

靈活就業勞動者保障體系亟待進一步完善

如何進一步完善靈活就業和新就業形態勞動者的保障體系？

周靈靈提出三點建議，一是在統計學意義上界定好傳統就業和新就業形態，注意避免定義過于寬泛、指標重復計算、數據代表性不足等問題。二是處理好就業形式多樣化給人力資源開發及管理工作帶來的困難和挑戰。要健全職業分類動態調整機制，健全終身職業技能培訓制度，多元化推進職業技能培訓供給，完善技能人才培養、使用、評價、激勵等機制。三是解決好就業形式多樣化給和諧勞動關系建設帶來的挑戰，比如“共享員工”潛在的法律風險等，找準需要在法律和政策層面進一步調整完善的問題。

鄭亞莉認為，在保障勞動者權益方面，還有以下三點需要加強。一要從行業領域規范上，進一步完善細化有關制度規定。同步加強制度的落實和落實成效的監管，形成閉環。二要從企業平臺支持上，進一步加強激勵機制。要出臺符合當地靈活就業和新就業形態發展的支持政策，特別是在疫情條件下，資金扶持和政策扶持相輔相成、同等重要。三要從勞動者自身教育上，通過主流媒體、社交平臺等，加強勞動法、勞動合同法等相關法律法規的宣傳力度。

李建華建議，一是地方政府結合人力資源和社會保障部等8部門聯合印發的《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，結合地方特點，細化具體實施辦法，確保政策落地，保障勞動者合法權益。二是完善適應新就業形態勞動者的社會保險政策和服務機制。根據靈活就業人員的行業特點，適當降低參保準入門檻，在繳費比例、繳費檔次選擇等方面靈活創新，調動就業人員參保積極性和主觀能動性。三是探索建立工傷保險和商業保險等多層次職業傷害保險體系，降低從業者職業風險，提升靈活就業人員保障水平。